正文
交通运输是城乡经济发展的基础产业，也是城市高质量发展、乡村振兴的先导性产业，实现商品高效流通、人员便捷交流的服务性产业。日前，根据《黄石市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、交通运输部及湖北省综合交通运输发展“十四五”规划等文件，结合黄石实际，由黄石市交通运输局编制的《黄石市综合交通运输发展“十四五”规划》(以下简称《规划》)，经黄石市人民政府审议后正式发布，成为湖北省所有地市州中第一个正式发布的综合交通运输发展“十四五”规划。1月20日，市交通运输局党组成员、总工程师卢亚军就该规划做解读，并回答记者提问。
记 者:《规划》编制的背景是?
卢亚军:党的十九大提出了建设交通强国的战略部署，交通运输发展进入新阶段。党中央、国务院先后印发实施了《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》，描绘了未来30年交通运输发展的时间表和路线图，将黄石作为全国80个、湖北省4个全国性综合交通枢纽城市纳入规划。省委、省政府提出武汉城市圈同城化发展，构建武汉光谷科创大走廊、湖北国际物流核心枢纽（鄂州花湖机场）等重大区域发展战略，要求黄石交通进一步增强与武汉的联系，提升鄂东地区的辐射能力。市委、市政府提出全面建成全国性综合交通枢纽城市，市委十三届十二次、十三次全会对构建现代化综合立体交通运输体系提出了新的要求。“十四五”是黄石交通服务区域发展战略布局，全面建成全国性综合交通枢纽城市的重要阶段；是推动黄石交通运输高质量发展，谱写交通强国黄石篇章的关键五年。编制综合交通运输发展“十四五”规划，有利于明确黄石交通发展的战略目标、重点任务、政策措施等，将有力指导未来五年全市综合交通运输发展。
记 者:在《规划》起草阶段有哪些重点考虑内容?
卢亚军:在《规划》报告起草过程中，重点考虑一下几方面：
一是加强规划衔接。加强与交通运输部综合交通“十四五”规划、湖北省综合交通“十四五”规划、黄石国民经济发展“十四五”规划等上位规划衔接，全面落实上级指示精神和安排部署，积极谋划一批项目纳入到部省规划。加强与周边地区规划衔接，强化与鄂州、武汉、黄冈、咸宁等地区的规划衔接，重点做好与武汉光谷科创大走廊、花湖机场等通道对接。做好与国土、旅游等同位规划的衔接，与相关部门做好充分沟通，促进项目落地实施。
二是加强统筹谋划。做好长江经济带、“一带一路”、长江中游城市群等国家战略落实，围绕湖北省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局和黄石市“一心两带、多点支撑、全域一体”区域协调发展布局，按照“全面建设全国性综合交通枢纽城市，基本建成武汉城市圈同城化发展交通先行示范区”的总体目标，谋划黄石“十四五”重大发展任务。
三是加强存量优化。大力推进资源集约节约利用，统筹考虑土地、资金、环保等各方面因素影响，立足自身发展条件，重点激发既有基础设施的服务潜力，如加强改扩建项目的谋划实施，减少通道资源浪费等。
四是加强开门问策。对黄石辖区内所有县市开展调研，向15个相关单位征求意见，最终归纳形成35条意见，并充分吸收。通过联系部分人大代表、政协委员、企业代表等方式向社会公众广泛征求了意见，开展了规划专家咨询及评审工作，群策群力、集思广益编制本次规划。
记 者:《规划》的总体思路是?
卢亚军:指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以长江经济带、融入武汉城市圈、对接长三角为支撑，多区域、全方位打通连接武汉、鄂州、黄冈、咸宁及长江中游城市群通道，形成水空“双港驱动”，公铁水空“四港联动”的多式联运综合枢纽体系，推动临港临空功能向综合枢纽功能转变，着力打造港口枢纽化、物流国际化、交通一体化、产业集群化、港城协同化的现代港口城市，再塑黄石综合功能优势。形成服务全国、辐射全球的大交通、大物流、大开放格局，努力建成贯通南北、连接东西的全国性综合交通枢纽城市，打造武汉城市圈同城化发展交通先行示范区。
基本原则。从“稳中求进，适度超前”“服务为本，提质增效”“统筹融合，重点突破”“安全智能，绿色发展”等方面提出基本原则。
三个定位。建设全国性综合交通枢纽城市、建成长江中游城市群交通一体化先行示范区、打造长江中游大宗商品绿色高效转运基地。
发展目标。统筹“1枢纽、3网络、3支撑、1治理”的发展格局，形成两个“0.5、1、2、3交通圈”。
“1枢纽、3网络、3支撑、1治理”即：全国性综合交通枢纽城市；互联互通的综合立体交通网络、便捷舒适的客运服务网络、绿色高效的货运服务网络；强化科技创新引领支撑、强化安全应急保障支撑、强化绿色集约发展支撑；推进现代化的行业治理能力和治理体系建设。
两个“0.5、1、2、3交通圈”即：依托干线公路、高铁、航空，形成“半小时通达市域，1小时通达武汉城市圈城市，2小时通达长江中游城市群城市，3小时通达全国主要城市”的出行交通圈和“半天送达市域，1天送达全省，2天送达全国，3天送达全球”的快货物流圈。
记 者:《规划》的重点任务是?
卢亚军:十四五”期间，黄石市将聚焦六大重点任务，推进综合交通运输高质量发展。
一是完善综合交通运输网络。推进快速网互联互通，着力畅通高速公路主动脉，补齐高速铁路短板，重点对接武汉科创大走廊和鄂州花湖机场，加强与周边相邻地区联系促进武鄂黄黄咸以及江西九江等快速对接；强化干线网高效衔接，着力推进国省干线提质升级、普速铁路网提质增效、航道网络不断完善；拓展基础网广泛覆盖，推进农村公路“强支线”工程、“双车道”工程、“微循环”工程、“旅游路”工程、“平安路”工程；落实“全寿命周期养护”理念。
二是构建综合交通枢纽体系。建设长江中游现代化多式联运枢纽港，统筹推进棋盘洲港区、阳新港区、城区港区高质量发展，推进现代化国际港口建设；构建多层级一体化客货运场站体系；发挥空港驱动效应，深入推进临空货运“虚拟空港”与国际物流核心枢纽联动发展；完善枢纽集疏运网络，加强客运“最后一百米”、货运“最后一公里”建设，加快推进客货运枢纽进站专用道路、集疏运铁路、公路等项目建设。
三是提升客运服务品质。推进旅客联程运输工程，加快实施旅客联程运输一站式票务服务；积构建多层次多样化客运服务，协调推动武黄城际铁路公交化运营，推进城乡客运一体化发，提升城乡客运服务水平，实现农村客运服务普惠均等化；完善城市公交网络，解决好群众便捷出行“最后一百米”问题。
四是构建现代物流体系。大力发展多式联运，进一步壮大国家多式联运示范工程，培育多式联运市场主体，建设多式联运信息平台，积极推进“一单制”建设，全面融入“中欧班列”和中部国际陆海大通道；推动道路货运集约发展，推动定制化、大车队等物流组织模式创新；完善县乡村三级物流网络节点体系，深入实施“快递进村”工程，打造农村30分钟便捷生活圈。完善城市配送网络，构建集约化、智能化绿色配送体系。
五是强化交通支撑引领。服务区域协同发展，加强黄石与长江中游城市群其他城市之间的交通衔接，先行融入长江中游城市群交通一体化发展；深度融入武汉城市圈，对接武汉光谷科创大走廊、湖北国际物流核心枢纽，打通“光芯屏端网”、“高精尖、小新鲜”直通全球的物流大通道，深入推进黄黄跨江、黄咸一体化发展；助推乡村振兴发展，推动“四好农村路”高质量发展，强化农村客运安全畅通，完善农村物流服务体系；加快推进交通与邮政快递、旅游、先进制造业等融合发展，发挥交通运输的支撑、带动作用。
六是推进综合交通高质量发展。大力发展智慧交通，推进智慧公路、智慧港口、智慧枢纽等新型交通基础设施示范项目建设，推进智慧交通平台建设，构建黄石交通基础设施感知网络，倡导“出行即服务（maas）”理念；推进绿色交通发展，推进绿色公路、绿色港口、绿色航道建设，加大新能源车船推广应用；加快运输结构调整，推进“公转铁”“公转水”“铁水联运”水平；提高平安交通水平，完成公路桥梁“三年消危”行动，持续加强“两客一危”重点车辆动态视频监控，加强对重大桥梁、隧道、枢纽等运行监测，完善安全生产监督管理体系，提升交通运输应急处置能力；统筹推进政府治理、市场治理和社会治理，深化交通行业体制改革，优化交通运输营商环境，推进行业治理现代化。
记 者:对重大战略的支撑？
卢亚军:关于交通运输支撑服务重大区域协调发展战略方面。一是推动中部地区高质量发展。全方位加强与京津冀、长三角、粤港澳、成渝等四极的联系，在现有2条铁路（武九铁路、武九客专）、4条国家高速公路（沪渝、福银、杭瑞、大广）的基础上，依托长江航运、鄂州花湖机场，积极谋划福银高铁武九新通道，融入国家综合立体交通运输大通道，推动中部地区高质量发展。二是促进长江中游城市群协同发展。充分发挥黄石作为长江中游城市群区域性中心城市、武汉城市圈与江西鄱阳湖城市圈交汇叠加地带的区位优势，加强黄石与长江中游城市群其他城市之间的交通衔接。推动黄石港与武汉港、九江港等长江中游城市群港口联动，形成长江中游港口群。推进武汉至南昌高速公路黄石段项目建设，加快融入长江中游城市群快速网系统。三是支撑武汉城市圈同城化发展。建设全国性综合交通枢纽，融入武汉国际性综合交通枢纽布局，加强与武汉、鄂州、黄冈、咸宁等地区联系，深度融入武汉光谷科创大走廊，全面对接鄂州花湖机场，进一步加快黄黄跨江、黄咸一体化发展，打造武汉城市圈同城化发展交通先行示范区。
关于交通运输落实乡村振兴发展战略方面。实现所有乡镇15分钟内上高速，持续推进四好农村路 “强支线”工程、“双车道”工程、“微循环”工程、“旅游路”工程、“平安路”、“产业路”工程等建设，巩固和提升交通运输脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有效衔接。完善农村客运基础设施，创新农村客运发展模式。进一步完善县、乡、村三级物流服务体系，畅通农产品进城、工业品下乡双向渠道，打造农村30分钟便捷生活圈，扎实促进共同富裕。
关于交通运输与其他产业融合发展方面。推进交通与邮政快递融合发展，加强交通枢纽与快递仓储、分拨、接驳等设施的规划衔接，推动邮件快件多式联运，推动农村客货邮融合发展。推进交通与旅游融合发展，打造具有黄石特色的旅游风景道，强化交通网的“快进慢游”功能，健全重点旅游景区的集散体系，形成交通带动旅游、旅游促进交通发展的良性互动格局。推进交通与先进制造业融合发展，打通“光芯屏端网”、“高精尖、小新鲜”直通全球的物流大通道，推进物流装备现代化，推动应用集装箱、厢式半挂车等标准化运载单元和货运车辆，推动公铁适用的内陆集装箱等在黄石地区先行先试，支持发展大型化专业化转运换装设施设备，提升冷链物流等设施装备水平。
与国土空间规划的衔接。《规划》与市、县国土空间规划进行了有效衔接，将重点项目统筹纳入国土空间规划，深入做好重要通道和重大项目的空间预控，保障规划项目落地实施。
与其他专项规划的衔接。规划》在充分吸纳各“十四五”各专项规划研究成果的基础上进行优化整合，从全局、综合和系统融合发展的角度，对各交通方式的发展进行了必要的整合和引导。同时，《规划》提出加强规划实施中的动态跟踪，及时组织中期评估，及时对规划目标、重点任务进行调整。
记 者:《规划》与其他相关规划的衔接如何？
卢亚军:与《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》、《国家综合交通运输“十四五”发展规划》等规划的衔接方面。《规划》充分吸纳“两个阶段”、“三个转变”、“远近结合”等发展思路，以推动交通运输高质量发展为主题，从基础设施、运输服务、智慧绿色平安交通及行业治理现代化等方面提出了规划方案，规划内容能够与国家级规划保持一致。特别是加强了对外通道、枢纽港站、运输结构调整等方面规划，积极融入到国家综合交通运输发展布局中，加快黄石建成贯通南北、连接东西的全国性综合交通枢纽城市。
与《湖北省综合交通运输发展“十四五”规划》的衔接方面。《规划》在“十四五”发展方向上与湖北保持一致，统筹推进重大项目纳入到湖北省规划，积极融入武汉城市圈，基本建成武汉城市圈同城化发展交通先行示范区，支撑湖北建设成为中部地区崛起重要战略支点，为推进湖北高质量发展做出贡献。
与《黄石市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的衔接方面。在总体思路上，《规划》紧紧围绕“十四五”时期黄石经济社会发展总体思路和主要目标，立足“一心两带、多点支撑、全域一体”的区域发展布局，提出构建形成“一枢两廊四港九通道”的综合交通运输空间布局，加强黄石区域一体的紧密联系，提升黄石对外联通水平，发挥了交通在推动区域发展布局中的支撑保障作用。
与国土空间规划的衔接方面。《规划》与市、县国土空间规划进行了有效衔接，将重点项目统筹纳入国土空间规划，深入做好重要通道和重大项目的空间预控，保障规划项目落地实施。
与其他专项规划的衔接方面。《规划》在充分吸纳各“十四五”各 专项规划研究成果的基础上进行优化整合，从全局、综合和系统融合发展的角度，对各交通方式的发展进行了必要的整合和引导。同时，《规划》提出加强规划实施中的动态跟踪，及时组织中期评估，及时对规划目标、重点任务进行调整。
